改革的主要內(nèi)容是：允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅，同時(shí)，取消進(jìn)口設(shè)備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策，將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3％，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17％。

推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型成為國務(wù)院刺激經(jīng)濟(jì)十項(xiàng)措施之一。

業(yè)內(nèi)人士估算，資本密集型的行業(yè)將不同程度地獲得稅收優(yōu)惠，其中電力、化工等六行業(yè)獲得稅收優(yōu)惠將超過百億元以上。

新華社報(bào)道稱，國務(wù)院總理溫家寶近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在全國范圍實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，審議并原則通過《中華人民共和國增值稅暫行條例（修訂草案）》、《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例（修訂草案）》和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例（修訂草案）》。

會(huì)議決定，自2009年1月1日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。

改革的主要內(nèi)容是：允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅，同時(shí)，取消進(jìn)口設(shè)備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策，將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3％，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17％。

此前商業(yè)小規(guī)模納稅人和其他行業(yè)的小規(guī)模納稅人的增值稅征收率分別為4％和6％，而礦產(chǎn)品的增值稅稅率，除了原油之外，其他均為13％。

經(jīng)財(cái)政部門測算，明年實(shí)施該項(xiàng)改革將減少當(dāng)年增值稅收入約1200億元、城市維護(hù)建設(shè)稅收入約60億元、教育費(fèi)附加收入約36億元，增加企業(yè)所得稅約63億元，增減相抵后將減輕企業(yè)稅負(fù)共約1233億元。在此之前財(cái)政部曾經(jīng)估算過增值稅轉(zhuǎn)型將減輕企業(yè)稅負(fù)約1500億元。

瑞銀中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，此次企業(yè)稅負(fù)減輕的數(shù)額之所以比之前預(yù)測的數(shù)額較小，是由于增值稅的納稅額和企業(yè)的投資額正相關(guān)，此次金融危機(jī)將導(dǎo)致企業(yè)的投資意愿下降。

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘對(duì)本報(bào)記者表示，中國的稅收乘數(shù)約為0.74，因此這一減稅有望帶動(dòng)明年企業(yè)支出增長800億～1000億人民幣，相當(dāng)于拉動(dòng)GDP增長0.3個(gè)百分點(diǎn)。

此次增值稅轉(zhuǎn)型主要的措施是允許企業(yè)抵扣新購設(shè)備所含的增值稅。不過該項(xiàng)改革對(duì)于不同行業(yè)的影響不一。獲利較多的將是存在增值稅銷項(xiàng)且新購置設(shè)備較多的資本密集型行業(yè)。

此次所謂的“全行業(yè)”實(shí)施增值稅抵扣，主要看行業(yè)是否有增值稅的銷項(xiàng)部分，如果沒有該部分也就不能計(jì)算增值稅轉(zhuǎn)型的抵扣，目前制造業(yè)、農(nóng)林牧漁的部分行業(yè)、采礦業(yè)、電力生產(chǎn)行業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)要繳納銷項(xiàng)增值稅。

中金公司日前的一份研究報(bào)告顯示，此次增值稅轉(zhuǎn)型將給超過三十個(gè)行業(yè)帶來稅收減負(fù)的效應(yīng)，其中電力、采礦、電信、化工、交通設(shè)備制造和黑色金屬冶煉等六個(gè)行業(yè)將獲得超百億元的稅收優(yōu)惠。其中電力行業(yè)全行業(yè)將獲得稅收優(yōu)惠接近199億元。

哈繼銘對(duì)本報(bào)記者表示，根據(jù)《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)年鑒》中各行業(yè)新購置工器具設(shè)備的數(shù)據(jù)，按照不同行業(yè)的增值稅稅率來計(jì)算增值稅轉(zhuǎn)型帶來的稅收優(yōu)惠，發(fā)現(xiàn)橡膠制品業(yè)、印刷業(yè)等十個(gè)產(chǎn)業(yè)受益最為明顯。
從帶來的稅收優(yōu)惠占該行業(yè)2007年利潤的比重來看，橡膠制品業(yè)、印刷業(yè)、木材加工及其制品業(yè)、金屬制品業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)、家具業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等十個(gè)行業(yè)明年獲得的稅收優(yōu)惠占去年利潤的比例超過10％。這意味著增值稅轉(zhuǎn)型明年將給這些行業(yè)帶來10％以上的利潤增加。

另外塑料制造、化工、電信、一般機(jī)械制造業(yè)、服裝、醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品等14個(gè)行業(yè)將獲得超過去年利潤5％以上的稅收優(yōu)惠。

哈繼銘指出，增值稅乃是目前唯一穩(wěn)定增長的政府稅收來源，在財(cái)政收入中的比重超過1/4。以上減稅規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)年政府財(cái)政收入的2％。在今年下半年以來各項(xiàng)稅收增長大幅放緩，明年其他各項(xiàng)稅收入都面臨放緩壓力局面下，必然使得政府財(cái)政赤字?jǐn)U大，需要增發(fā)國債。